По инициативе Казахстана в Азии может появиться самостоятельная региональная площадка по безопасности и развитию.
Идею трансформировать Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА) в полноценную политическую организацию 13 ноября на пленарном заседании Astana Club озвучил президент Казахстана Нурсултан Назарбаев. По его словам, совместно с ОБСЕ эта организация могла бы создать зону безопасности на всем евразийском субконтиненте.
«Азии нужна, мне кажется, своя организация коллективной безопасности. Думаю, ее появление – это вопрос времени. Казахстанская инициатива Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА), в которой сейчас участвуют 30 государств азиатского континента, могла бы стать фундаментом для будущей организации по безопасности и сотрудничеству в Азии», — сказал президент Казахстана. Он подчеркнул, что международному сообществу необходимо выработать глобальную стратегию взаимодействия в области развития информационного пространства в борьбе с киберпреступлениями.
О том, станет ли Организация по безопасности и развитию в Азии (ОБРА) конкурентом уже существующей ОДКБ и в чем будут состоять ее функции, корреспондент «Евразия.Эксперт» поговорил с доктором политических наук, заместителем директора Казахстанского института стратегических исследований при президенте Республики Казахстан (КИСИ) Санатом Кушкумбаевым.
Одно другому не мешает
— Санат Кайрслямович, как возможное создание Организации по безопасности и сотрудничеству в Азии, предложенное президентом Казахстана, будет соотноситься с функционалом ОДКБ?
— Дело в том, что 26 лет назад, в 1992 г., с трибуны ООН Казахстан уже озвучивал идею создания некой площадки по безопасности в Азии. И она реализовалась в виде Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии.
И Нурсултан Назарбаев предлагал на одном из последних саммитов СВМДА трансформировать эту платформу и перейти к следующему этапу – от Совещания к Организации по безопасности и развитию в Азии (ОБРА).
Кстати говоря, многие члены ОДКБ являются членами и процесса СВМДА. Те же Кыргызстан, Россия, Таджикистан. И они активно поддерживают Совещание. У СВМДА наработан большой потенциал, председательство в нем переходило от Казахстана к Турции, затем к КНР. Сейчас председательство в СВМДА осуществляет Таджикистан, который также является членом ОДКБ.
Это никак не противоречит функционалу ОДКБ, потому что идеи азиатской безопасности были всегда и витали еще в XX в.
Они были поддержаны различными державами. Тот же Советский Союз предлагал создать такую структуру. Но понятно, что успех паназиатских структур по безопасности во многом был обусловлен и идеологическим соперничеством, и огромными экономическими диспропорциями в развитии.
Мы сейчас понимаем, что Азия – это слишком большой регион, но при этом помним, что и ОБСЕ (Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе) также возникла на базе совещания. Этот позитивный пример является определенным ориентиром. Так что какие-то позитивные вещи вполне можно имплементировать, в том числе и на азиатском пространстве, чтобы решать многие вопросы.
Ряд проблем региона ведь носит и общеазиатский характер. Например, проблема ядерного нераспространения. Это касается как Южной Азии, так и Ближнего и Дальнего Востока. Проблемы экстремизма и терроризма трансграничны, будь то ситуация в Индокитае, Малайзии, в Афганистане или на Ближнем Востоке. Вроде регион огромный, дистанции между странами большие, а проблемы очень схожие.
Кризисы, периодически возникающие, и противоречия, в том числе энергетические, экономические между странами, требуют, конечно, сквозного решения. Так что необходима площадка, которая могла бы где-то гармонизировать и консолидировать страны.
Этим и была продиктована идея создания Азиатской площадки по безопасности.
Лишних нет
— Не многовато ли в Азии диалоговых площадок? Сохранит ли ОДКБ свою актуальность в этой связи?
— Нет, ОДКБ – это уже наработанная структура. Это не просто организация, это военно-политический блок. У него есть конкретные достижения – договор, устав, правила, большая договорно-правовая база наработана. То есть ОДКБ не только не мешает, но спокойно может выполнять свою функцию, как элемент мозаики. Например, ОДКБ в своих границах действует для поддержания безопасности. Созданы коллективные силы оперативного реагирования, а это и есть конкретный практический результат. Кроме того, в рамках ОДКБ идут поставки военного оборудования и техники для стран-участниц организации. Действуют и исполняются четкие стандарты.
Когда речь идет об азиатской площадке, подразумевается создание не какого-то блока. Это, вероятнее всего, будет инклюзивный подход, основанный на кооперативной безопасности в рамках сотрудничества. Это тот формат, который отвечает современным и будущим вызовам.
То есть это не безопасность, направленная против кого-то, это безопасность для взаимодействия.
Даже если какая-то страна не будет участвовать в самой организации, как полноправный участник, то как минимум, вовлеченной в процесс она будет. Поскольку будут учитываться интересы всех стран региона.
— То есть, ОБРА станет некой политической платформой, хоть и будет иметь в названии слово «безопасность»?
— Да. ОДКБ и ОБРА не будут противоречить друг другу. Потому что конкретные вопросы военно-политической безопасности будут решаться в рамках уже существующих структур. Однако поскольку нужна политическая платформа с принципиальными решениями, ею и может стать ОБРА.
Например, такой вопрос, как уважение суверенитета. Оно, конечно, должно соблюдаться на уровне ООН, но все же требует постоянного подтверждения и уточнения. Потому что понимание этого статуса у разных стран отличается. Или еще пример – вмешательство одних стран во внутренние дела других. Или принцип неправильности. И это всегда нужно будет детализировать, разъяснять. Или, допустим, взаимная или многосторонняя выгода. Все это должно наполняться конкретным содержанием. И страны-участницы процесса могут согласиться с такими формулировками и придерживаться установленных принципов. Вот это важно – политическое решение, политическая воля.
У организации по безопасности в Азии будет прежде всего диалоговый формат. То есть дебаты будут вестись на языке политиков-дипломатов, а не военных. eurasia.expert
